最近一段时期以来，随着收入分配制度改革呼声的高涨，改善民生，实现真正意义上的“国强民富”，越来越成为关乎社会稳定的焦点话题。此间有专家表示，在即将出台的“十二五”规划中，“启动‘富民战略’和‘内需战略’，通过收入分配制度改革使更多老百姓有更高购买力。”将成为发展目标。

　　多年来，中国在经济快速发展的同时，积累了不少社会矛盾和问题，主要包括城乡差距、地区差距、居民收入差距过大，就业和社会保障压力增加，教育、卫生、文化等社会事业发展严重滞后等，在目前高通胀和低利率的相互作用下，这些问题已经威胁到了经济的健康发展和社会稳定。妥善解决这些社会矛盾和问题，已成当务之急。

　　国家行政学院汪玉凯教授在接受媒体采访时表示，“十二五”是个转折点。过去更强调经济增长和发展，而未来，将更强调经济增长质量和惠及民生；过去更多强调强国，未来将更强调富民。此外，“十二五”期间将更强调未来经济增长要和老百姓收入保持同步，这也是一个重大思路调整。

　　让地方政府有钱改善民生，必然成为一个亟待解决的难题。可以看到的是，“十二五”要将更多的资金用到社会建设、文化建设等方面，不可能把更多的投资用于经济发展，扩大内需成为必然选择。

　　事实上，受国际金融危机和欧债危机影响，地方财政已经捉襟见肘。甚至很多地方政府在以往的发展中，背负了沉重的债务负担。在内外交困的情形之下，如何扩大内需，寻找到推动地方经济发展的动力源，就成为考验地方政府智慧的课题。

　　全球金融生态与城市合作发展组织主席、国际金融服务集团（UFS）董事局主席何世红认为，未来五年，产业结构调整、经济增长方式转变将成发展的主旋律。面对更为复杂的国际金融和经济形势，构建一个良好的金融生态体系显得至关重要。建议从扩大内需和改善民生的高度，把金融生态体系建设纳入“十二五”规划。

　　何世红表示，发挥政府的主导作用，加强金融生态环境建设, 对构建社会主义和谐社会、提高区域经济竞争力、做大做强金融产业、促进地方经济快速健康发展具有重要意义。

　　《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》表明，“科学发展”在中国编制五年规划史上首次被明确为“主题”，贯穿其中、统领全篇。分析人士指出，在复杂的国内外经济条件下，“科学发展”有利于中国化解各种矛盾和问题，保持经济平稳较快发展，全面提高综合国力、国际竞争力、可持续发展能力。

　　实践证明，金融生态建设就是科学发展理念中实现经济增长，构建和谐社会的具体体现。在现代经济条件下，金融生态是经济可持续发展的有力保障。在这一点上，近年来涌现出的金融中心建设热潮就是一个很好的实证。

　　“其实无论加快经济增长方式转变也好，调整产业结构也好，都离不开良好的金融生态环境作支撑。”何世红对此有着深刻的理解：“我国已有近200家‘金融生态城市’和‘金融生态市（县、区）’受益于金融生态带来的强大竞争力。”

　　中央政策研究室经济局局长李连仲指出，“十二五”期间将是中国构建大国金融关键的五年。现在我国已成为全球性的经济大国。要维持这种局面，除了一些必要的改革措施外，最重要的就是要构建一个与之相匹配的结构合理、能够分散风险，同时能在全球配置资源的金融体系。而作为金融重要载体的金融生态建设，就不得不提上战略层面。

中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》提出，要从坚持和完善基本经济制度、推进行政体制改革、加快财税体制改革、深化金融体制改革、深化资源性产品价格和要素市场改革、加快社会事业体制改革等六个方面加快改革攻坚步伐，完善社会主义市场经济体制。而所有的这些，都贯穿于金融生态建设的最基本要求。比如公平机制、政府信用、发展环境等，无一不体现着金融生态所倡导的和谐精神。

　　然而实际上从国家层面来讲，金融生态建设虽然贯穿于整个经济发展，但还没有被提升到应有的高度。由于缺乏系统性的推进，形成了在金融生态建设上的东西差距和贫富差别：越是发达的地区越重视，越是落后的地区越抵触。

　　何世红强调，如果不从战略的高度全面整体推进，从根本上解决这种有着巨大差异的认识问题，观念落后的地方政府绝对没有可能完成“十二五”规划任务，更遑论可以有钱改善民生？

　　为此，无论是在10月29日北京举办的全国省级金融办主任联席会闭门会议上，还是在31日举办的地方金融发展会议上，都发出了同一个声音：把金融生态建设纳入“十二五“，建立高效、有序、协调、持续发展的金融生态显得迫在眉睫。