今天上午9点，中国人民政治协商会议第十届山东省委员会第四次会议大会发言在山东会堂举行，22位省政协委员在会上做了典型发言。政协委员李旭茂发言主题是《关于促进融资性担保公司更好发展的建议》。

　　各位领导、各位委员：

　　近年来，我省担保行业发展迅速，担保体系已覆盖全省所有市县，担保能力不断增强。截至2010年9月，全省400多家融资性担保机构担保资金319亿元，累计担保企业15.2万户，担保金额2523亿元。但是，也要看到，其发展还存在一些亟待解决的问题。

　　一是担保总量发展不够，担保的放大效应远没有发挥

　　与中小企业融资需求相比，我省担保公司担保规模较小，平均注册资本不到4200万元，担保放大倍数不足3倍，在现行的政策框架内，还有70%的担保放大效应有待发挥。担保机构与银行的议价能力特别低，在放大倍数和风险共担比例等业务合作条件方面，几乎没有平等可言。

　　二是缺少龙头担保公司，"有山无峰"现象突出

　　目前，我省还没有一家担保机构入围全国行业30强。缺少龙头品牌企业示范效应，是我省担保业创新能力不足和竞争力难以提升的重要原因之一。

　　三是各级政府对融资性担保公司的引导培育措施有待加强

　　去年以来，各级政府对担保公司的监管措施不断加强，但鼓励引导措施不够。特别是我省的担保公司没有形成制度性的资本金补充机制，持续发展的动力明显不足。

　　为此，提出以下几点建议：

　　一、采取有效措施，鼓励引导融资性担保公司更好为我省经济发展服务

　　2008年以来，为应对金融危机，各级政府出台了一系列鼓励担保行业发展的财税优惠措施，效果非常明显，但目前这些政策有退出的趋势。因此，一方面要保持已有政策的连续性，另一方面应出台新的优惠措施，引导、鼓励担保行业为我省"十二五"规划的实施发挥作用，特别是为黄河三角洲高效生态区、山东半岛蓝色经济区中小企业的发展服务。

　　二、重视规范发展

　　建议各级政府监管部门要特别重视对担保行业这块金融资源的掌控和利用，将其纳入地方金融资源统一利用的规划中，注意研究在新形势下如何实现我省融资性担保公司的规范发展问题，完善政策措施，鼓励业务创新，加强科学监管，真正贯彻在发展中规范，在规范中发展的原则。

　　三、组建龙头担保公司，带动整个行业的健康发展

　　组建实力雄厚的龙头担保公司，不仅能够在与金融机构合作中争取更多优惠，而且能为中小担保公司增信放大，同时也能为整个行业的规范经营发挥示范作用。尽管我省在2009年组建了省再担保集团，但至今其规模和影响力还很不理想。建议除了鼓励投资规模担保公司外，从整合现有省内各级国有担保公司入手，通过国有资产重组，以资产股权为纽带，组建省级担保龙头企业，利用母子公司关系完成体系化建设，形成我省担保业的骨干力量。