河南省领导：

　　贯彻党的十七届五中全会和省委八届一次会议精神，河南省委、濮阳市委先后发出了“建设中原经济区”、“开展一创双优活动，建设美丽和谐新濮阳”的号召，极大地鼓舞了贷款互助社全体员工不断扎根基层，深入农村组织发动群众，资金互助推动农村综合发展的干劲。

　　作为互助思想的传播者、新型合作社的传道者、穷人银行的实践者，我们认为，验收濮阳贷款互助社五年试验推动成立406个村银行连片发展的成果，借鉴信阳市委强力推动贫困村互助资金合作社、安徽凤阳强力推动资金互助社，进行农村综合改革试验的经验，打破部门条块分割，有效激活应用内资为基础，撬动外资引进，协调城乡资金发展，打造具有本土特色的“互助河南”文化经济品牌，对于我省调动组织民众参与经济建设、营造良好环境、缓解资金外流、加速经济发展、构建和谐社会与诚信社会，影响重大，意义深远。建议如下：

　　一、弘扬互助合作传统，打造中原互助文化品牌。

　　河南地处中原腹地，历史文化积淀深厚、民风淳朴、农耕发达。然而，受制于地理上封闭保守，工商业虽曾出现过清明上河图展示的鼎盛时期，但近现代发展相对迟缓。当前，除郑洛汴等工业稍发达的二、三线城市外，多数地区处于农耕文明向现代工业文明过渡发展的阶段。河南经济建设，协调城乡发展、城镇化和工业化任务艰巨。

　　互助合作，民族美德，中原群众传承尤盛。立足区域实际，实践科学发展观，打造中原文化品牌，推动区域创新发展，比较国内其他地区更具操作性。

　　二、探索具有河南特色的内资和外资综合利用新模式，有效解决县域资金被抽逃问题。

　　河南省域经济科学发展，既要招商引资，更要激活内资。客观讲，在河南，激活内资，远比引进外资更易操作。

　　外部资金难引进，内部资金外流多，是经济洼地的普遍特点。欠发达地区发展经济，该问题绝对不容忽视。改革几十年，河南各地虽不及沿海发达地区发达，但仍积累了相当多资金，分散存入了银行。然而，传统体制下，银行拒绝承担支持弱势群体的社会责任，却如抽水机一样，把大批资金抽调到发达经济地区，致使落后地区资金紧张状况日趋恶化。濮阳市为例，2010年10月底全市银行业金融机构各项存款余额588亿元，各项贷款余额223亿元，存大于贷365亿元，即使按18%剔除存款准备金，被抽逃资金仍高达260亿元左右。

　　金融机构抽逃县域资金问题，业已引起国家金融监管层关注。中国人民银行、中国银行业监督管理委员会年内联合下发了银发〔2010〕262号文件，鼓励县域法人金融机构将新增存款七成用于当地贷款。七成存款用于当地，仅濮阳市就能增加可用资金189亿元，对经济的推动难以想象！

　　然而，延续多年无法改变的传统现状，我们怎么敢相信，非强制性安排之下的鼓励性政策，能引导商业经营的大银行主动把资金投向基层县域？县域资金被抽逃问题，根本不可能在现有金融体制下短期内解决！一定历史阶段，如何走好激活内资、招商引资两盘棋，更好服务区域经济发展？考证着基层干部的智慧与干事创业能力。

三、打造“农民互助银行”河南金融品牌，塑造具有中国特色媲美孟加拉乡村银行的银行品牌，内联外引，推动河南城乡经济协调发展。

　　金融是区域经济发展的发动机；新合作社是国际公认的群众组织方式；小额信贷，弱势群体乐于接受。结合国家金融创新要求，借鉴孟加拉乡村银行经验、濮阳市农村贷款互助合作社“小额信贷+资金互助社”的成功实践和各省纷纷设立区域性金融机构的现实情况，打造互助银行本土金融品牌，可以有效组织民众控制资金风险、最大限度激活内资、引导城乡富余资金下乡支农，服务区域经济建设与和谐社会建设，推动农村社区综合发展，切实可行。

　　打造“农民互助银行”河南区域经济品牌，建议依托中国社会科学院小额信贷试验基地——濮阳市农村贷款互助合作社试验平台，推动其转制为“濮阳农民互助银行”为基础，整合省内信阳、兰考等地的贫困村互助资金合作社及农民合作社，组建“河南农民互助银行”；逐步联合国内资金互助社，创建“中国农民互助银行”，打造媲美孟加拉乡村银行的中国农民银行模式。

　　四、回归群众路线，重建群众对组织的信任，推动政府、精英、群众合力建设新河南。

　　十七届五中全会和省委八届一次会议相继要求干部转变工作作风，心系群众、心中装着群众，做群众工作的行家里手，对群众工作提出了很高的要求。

　　新农村建设与经济建设的复杂性，客观要求党员干部回归群众路线，转变工作作风，尊重群众主体地位、尊重群众意愿，更多考虑弱势群体福祉，破除部门山头主义藩篱，杜绝空喊口号，真抓实干，与农民及精英形成经济建设的合力。

　　然而，经历60多年国家建设之后，我们共产党人中，不少干部官僚化，作风浮夸，身为人民公仆不为人民服务，贪污腐败，棚架群众工作；不少单位部门衙门化，忘记社会责任，割裂与群众联系，引发信仰缺失、信任危机等系列复杂社会问题。濮阳市农村贷款互助合作社动员农民积极参与，有效控制腐败的实践，给组织欠发达地区群众参与经济建设，提供了有益借鉴。